《时代周刊》网络版本周撰文，分析了美国机密文件泄露的原因以及机密文件的保护状况，并据此提出在信息技术高度发达的情况下，政府究竟怎样处理机密信息最合适。
以下为文章全文翻译：
2009年11月至2010年4月，在伊拉克的哨所里，一等兵布拉德利•曼宁(Bradley Manning)下载了几万份外交电文到刻录光盘中。美国军方认为，曼宁触犯了美国法典第18部第1030(a)(1)条。美国法典的这一条主要针对未经 授权的计算机下载。不过，这并不是普通的犯罪。据称，曼宁将这些电子文档发布给了自称“信息自由活动家”朱利安•阿桑奇(Julian Assange)以及他创建的革命性的维基解密网站，他做了一件意义深远得多的事情：促使政府思考现在这个只需按一下按键私人通信就能迅速传遍世界的时代 什么是真正的机密并评估怎样改变自己的行为。
自11月28日起，维基解密发布了25万多份美国外交电文。这是有史以来规模最大的未经授权的当代机密信息泄露事件。这其中包括一万一千份标记 为绝密的文档。据美国政府所称，发布此类信息中任何一条都会严重危害美国国家安全。在美国，这一事件迫使各部门之间禁止共享情报，并采用新措施来控制电子 文档。从美国国务卿希拉里到最低级别政府官员的所有外交官员都在采取措施降低泄密事件对外国同仁的影响。
维基泄密事件的后果才刚开始显现。例如，伊朗总统内贾德从泄密文件了解到，尽管它的阿拉伯邻居们在公开场合对伊朗示好，私底下却呼吁美国打击伊 朗位于德黑兰的核项目。这一泄密是否会减少伊朗讨价还价的余地，或者伊朗领导人是否会坚持立场并谈判中采取更不合作的态度，这一切都还有待观察。显然的 是，无论在伊朗还是其他任何国家，维基泄密事件都会改变历史。
不过，泄露的秘密中并不全都那么重要。有意思甚至搞笑的是，利比亚领导人卡扎菲有4名金发乌克兰护士，而英国王室的年轻一代仍然能够把脚伸到嘴 里面。这些信息不会对国家安全造成威胁。最终证明，这些伪造的机密信息使维基解密的存在成为可能。以它们应得的方式来处理这些信息，这样可能会更容易保护 真正的秘密。
自特洛伊木马计以来，政府就一直试图将自己的意图保密。与此同时，政府也一直受到泄密的困扰。一些信息确实应当保密，但另一些却没有必要：如果 联军部队没有提前几天发现罗伯特•李(Robert Lee)将军的命令藏在雪茄里，那么美国内战的安蒂特姆河战役可能结果会完全不同。然而，在过去几年中，政府将越来越多的文档设定为保密，让人怀疑它们是 不是想将每天的时间也列为机密。根据美国信息安全监督办公室的数据，美国政府指定的机密文件从1996年的105163份上升到了2009年的 183224份，增幅达75%。同时，使用这些机密创建的文件和其他通信材料数量翻了接近十倍，从1996年的5685462份上升至2009年的 54651765份。毫无疑问，有权限访问这些信息的人也越来越多。2008年，美国政府问责局发现，仅五角大楼就将为63万人授予了权限。
由于世界上更多地方有更多的人处理更多机密，自然就更难追踪它们。但更重要的是，它降低了政府在机密信息判定方面的可信度。在1971年的五角大楼文件案例的判决中，最高法院法官大法官Potter Stewart称“什么都保密就等于什么都没保密。”
政府将越来越多不是机密的信息视作机密。与此同时，信息技术的发展使得数据、观点、备忘录和传闻的传播比人类历史任何时候都容易。总之，正如刚发生的事件一样，机密信息就很有可能泄露，特别是有阿桑奇这样的人下定决心要将可能性转化为现实。
阿桑奇出生于澳大利亚，他曾是一名黑客，随后成为一名流亡政治活动家。他认为，所有信息都应当自由传播，政府事务的保密是对公民的一种侵犯。在 这个过程中，他发布了各种各样的信息，从美国军队杀害伊拉克平民的视频，到所谓的“气候门”事件。阿桑奇只是一名追求平等，并且不愿守密的人。有传闻称， 阿桑奇可能拥有属于美国银行高管，存有5GB内容的硬盘，这一消息导致美国银行股价11月30日下跌3%。阿桑奇目前因强奸案遭到政府的通缉，但他不承认 这一罪行。在藏身之处，他通过Skype接受了《时代周刊》的采访。他表示，维基解密试图使世界更符合公民利益，并对抗那些滥用职权推动世界背道而驰的组 织和机构。
旧况
不过，外界并不认为阿桑奇的行为对世界有利。过去20年中，每一任美国总统都在与机密信息的泛滥作斗争，他们均认为，政府事务中的一些信息需要 被保密。希拉里11月29日表示：“几乎所有工作中人们都需要依靠机密通信。”然而，随着所谓的机密信息越来越多，越来越多人可以获取这些信息，并且知道 维基解密等网站可以发布这些信息，那么问题再次出现：美国政府，或者任何一个国家的政府，是否仍然可以按照希拉里想要的方式依靠机密通信来完成任务？
不久之前，这一问题的答案会比较简单：“是”。冷战时期，维基解密这样的机构不可能存在。当时，美国政府的敏感信息总是勤奋地妥善处理，以防前 苏联特工的窃取。前苏联也随时防止机密信息被美国特工窃取。在华盛顿，机密文件的拷贝经过编号，并在每一工作日结束时进行清点，锁至相应的保险箱中。一些 文档甚至含有水印，以表明文档的来源和作者，并防止被复制。通信传输受到限制，非常敏感的材料只能在私有网络中通过国家安全局提供的加密技术传输。
之后，信息技术革命开始。最初，美国政府抵抗信息技术的吸引力。但80年代末，在企业界，互联网以及快速数据存储和获取的发展使得查找和共享大 规模的信息成为可能。然而在政府中，各个部门之前缺乏互信，并且拒绝共享文件。这一状况由来已久。例如二战后，美国前总统杜鲁门和中央情报局一直不知道， 联邦调查局和美国军方已经破译了前苏联的密码本。情报部门之间相互的猜疑一直延续至柏林墙的倒塌，之后仍然继续。
这一状况也使美国政府付出代价。2005年，“911”事件的调查委员会发现，政府部门之间糟糕的信息共享是政府应对“911”恐怖袭击的最大 败笔。例如，联邦调查局已经知道“基地”组织的支持者扎卡利亚•穆萨维(Zacarias Moussaoui)试图了解航班信息，但却并未通知中央情报局，即便中情局正千方百计地想找出将要到来的航班的详细信息。在“911”事件的余波过后， 情报部门之间共享信息成为强制要求。
为了响应新环境，美国国务院创建了“网络中心外交数据库”(以下简称“NCD”)。美国国务院以最高的保密等级将信息存储在这一数据库中。政府 的各部门则通过各自的安全网络访问这些信息。五角大楼的网络创建于1995年，名为“安全互联网协议路由网络”(以下简称“SIPRNet”)。然而，从 五角大楼最高长官到各战地情报人员，军队的所有人员都可以使用该网络。
方便信息共享是一回事，这值得表扬，但这带来另一方面的问题：越来越多的信息成为机密。1995年，美国前总统克林顿发布了12958号总统 令，授予包括总统在内的20名人员将信息归类为绝密的权限。这意味着，一旦这些信息泄露，那么美国的国家安全将受到严重危害。然而，这一总统令允许这20 人将加密权限授予另外的1336人。实际情况甚至更复杂。根据1997年美国两党的国会报告，大约有200万名政府雇员和100万名工业承包商被授予此类 权限。
然而，更多的政府官员有权给文档加密意味着，更多政府工作人员需要查看这些文档的权限。在今年早些时候的一次深入调查中，《华盛顿邮报》发现， 有85.4万名政府和非政府人员有权查看保密等级最高的绝密信息。很难确保这些人都可靠，尤其是权限的授予存在缺陷，而且并不严密。美国政府问责局曾经抽 查了3500份用于批准五角大楼人员授权的调查报告，发现其中87%至少缺少一份政府调查标准所需的文档。这些文档包括被调查人员此前供职情况等。其中 12%的报告甚至缺少被授权对象的面谈记录。自2005年以来，美国政府问责局已经将有缺陷的授权流程视为对美国国家安全威胁最大的问题，现在依旧是这种 状况。
危害更大的是，外界对政府不信任的发展速度超过机密信息的增长速度。美国参议员丹尼尔•帕特里克•莫里安(Daniel Patrick Moynihan)在1997年的一份报告中指出，随着机密信息在90年代的快速增长，保持机密的必要性正在下降。莫里安表示：“几乎所有信息都被宣布为 机密，但实际上并非所有信息都是机密，泄露信息也没有任何惩罚。”随着更多信息被泄露，政府的可信度也受到影响：这些信息要么很重要，泄密的惩罚太轻；要 么完全不重要，没有保密的必要。信息安全监督办公室主管威廉•博桑科(William Bosanko)表示，当内部人员不再对政府对机密的判断有信心时，他们将自行做出判断，这将带来大问题。
阿桑奇的经历
无论外界对他持什么样的看法，阿桑奇现在都有能力对什么是机密做出自己的判断，并因此而名声大噪。
阿桑奇本身就是一个传奇故事。他1971年出生于澳大利亚昆士兰，父母经营着一家剧院。14岁以前，阿桑奇曾经搬家超过30次。父母离异后，他 和他的弟弟随母亲生活。1991年，由于黑客行为以及其他与计算机相关的犯罪，阿桑奇与其他几名同龄人被逮捕并受到指控。阿桑奇随后在墨尔本大学学习数学 专业，但未能毕业。他曾经表示，他退学是因为他的同学为美国国防部“国防先进研究项目局”从事研究工作。人们普遍认为，该机构发明了互联网。它同时也研究 先进武器。阿桑奇随后成为一名才能卓越的程序员，并于1997年为从事人权工作者开发了一款加密系统。
2006年初，阿桑奇意识到，技术的发展以及机密信息越来越多给他创造了机会。受五角大楼文件泄密的启发，阿桑奇于2006年12月创办了维基 解密。他创办这一网站的理念是为任何不同意某一组织活动或机密的人提供一个发布信息的场所，无论他们是谁，身处何时何地。阿桑奇称，最初聘请了一些活动家 运营该网站，现在该网站已经有5名全职员工和约40名志愿者，还有约800人临时帮忙。阿桑奇自己则继续从一个国家流浪到另一个国家，经常声称自己被跟 踪。据称，因为两名女性遭到阿桑奇的性侵犯和非法胁迫而提出指控，瑞典当局已经针对阿桑奇发出逮捕令。阿桑奇否认这一指控，但国际刑警组织则对他发出了 “红色通缉令”。
上线第一年，维基解密的数据库中有120万份文档。据该网站称，目前每天收到1万份新文档。这上百万份文档中，有一些给人印象深刻的独家新闻， 包括对肯尼亚前总统丹尼尔•阿拉普•莫伊(Daniel Arap Moi)的腐败指控，秘密的科学教会手册以及美国关塔那摩监狱的工作手册，该手册泄露狱方准备隐藏来自国际红十字会的囚犯。
最初，阿桑奇并未受到美国政府的重视。美国政府对他的态度更多是觉得有趣，而不是担心。然而，在布拉德利•曼宁的事件发生之后，情况开始转变。 曼宁现年22岁，他去年前往巴格达，担任美军的情报分析员。今年5月，他对加州的一名黑客表示，他能够访问SIPRNet和“联合国际情报通信系统”(以 下简称“JWICS”)。这两个系统主要供政府官员和承包商传输机密信息使用。此前，SIPRNet和JWICS的用户不能将数据下载到可移动设备中，但 美军中央司令部一度取消了这一限制。
今年5月，曼宁对他的黑客朋友表示，他已经将数据下载至一个带有Lady Gaga标签的CD中。他向维基解密提供了一段来自阿富汗的视频，一份美国军方有关维基解密安全威胁的机密文档，以及26万份美国外交文件。这名黑客告发 了曼宁的行为。政府官员表示，曼宁是外交文件泄密案的唯一嫌疑人。曼宁的律师则没有做出回应。5月底，美国军方逮捕了曼宁。但为时已晚，维基解密已经获得 了这些文件。
阿桑奇有可能在吹牛（他曾给《时代周刊》做了一堂关于国父的讲座），又有点殉道者的意味。他对外的形象更像是一名特别有才的做秀人物。由于维基 解密此前公布的一些文件没有引起太大关注，阿桑奇随后就发布了吸引全球媒体目光的信息。维基解密发布的一段2007年4月来自伊拉克战场的视频震惊了美国 人。阿桑奇表示：“媒体审查和政府的反应非常强烈，已经超出了我的理解范围。”
阿桑奇对许多事情态度激进。对于英国措辞强硬的“官方保密法案”，阿桑奇表示，英国政府仍然存在封建主义的残余，而他计划消除这一切。对于自己的做法，阿桑奇则谈到了推动美国宪法诞生的“革命行动”，并称间谍法案当前的覆盖范围太广。
阿桑奇本人可能有朝一日面临该法案的惩罚，因为美国政府对阿桑奇的态度逐渐转向敌意。美国国会议员皮特•金(Peter King)将维基解密称作恐怖组织。11月29日，美国司法部长埃里克•霍德尔(Eriv Holder)表示，美国司法部将调查此事。不过，即使阿桑奇被逮捕，也很难起诉他。美国政府官员表示，目前调查主要集中在曼宁身上。一名官员表示：“这 种案子的先例不多，因此我们需要确定，根据宪法第一修正案，维基解密是否可以视为媒体。”
修复系统
某种程度上，美国总统奥巴马与阿桑奇的看法一致，即机密信息应当越来越少。2009年1月21日就职当天，奥巴马向政府机构发信，呼吁政府机构 追求开放透明。奥巴马随后发起一项政府部门之间的评估活动，并催生了2009年12月29日的总统令。该总统令要求数百万“派生”信息保密人员定期接受培 训，学习哪些信息应当加密，哪些应当取消加密。该总统令还要求政府部门引入外部专家审核加密指引。最重要的是，奥巴马的总统令要求信息保密人员在他们创建 的文档上署名。目前，信息加密改革的主要阻力来自美国国防部。一名政府官员表示，国防部对这样的改革持“抗拒”态度，因为国防部普遍认为，保守秘密能够保 障军队的安全。作为回应，奥巴马今年7月要求所有部门发布新规，在今年底之前实施2009年12月的总统令。目前五角大楼已经制定了新规的草案。
不过，这种共同看法并不能使奥巴马和阿桑奇结盟。奥巴马发现，重建政府的可信度非常困难。阿桑奇没有让他的工作变得更容易。希拉里表示，大规模 披露加密信息将导致人民的生命处于危险中，并威胁国家安全，影响美国和其他国家的关系，以及一些共同问题的解决。维基解密的做法也导致美国收紧了安全政 策。泄密事件让美国加紧而不是放松了其安全协议。泄密后第二天，在征求白宫的意见后，美国国务院切断了NCD和SIPRNet的连接。美军中央司令部则重 新封杀了可移动设备，并要求下载任何机密文件到不安全的设备都要经他人批准，并将安装软件监控对机密信息的可疑处理。
这些举措是否有效仍然未知。美国情报部门一名前官员表示：“世界正在向更加开放的方向发展，这一趋势不可逆转。与徒劳无功地迷恋过去那样保护几 百万条秘密相比，使用更少的机密开展工作最终将占据优势。”然而从美国政府的角度来看，这样的情况是不可想象的。不过，美国国防部长罗伯特•盖茨 (Robert Gatex)对未来的发展表示乐观。盖茨曾担任美国中央情报局局长，以及美国副国家安全顾问。他11月30日表示：“这一事件是否令人尴尬？是的。是否令 人难堪？是的。对美国外交政策造成的后果呢？我认为不太大。”
不过并不是所有人都觉得若无其事，这也是美国历任总统希望在保密该保密的东西和公开该公开的东西寻找平衡并能提高政府办事效率的原因。1971 年，美国大法官波特•斯图尔特(Potter Stewart)在他对五角大楼文件泄密事件的观点中定义了这样的平衡。他表示：“真正有效的内部安全系统的特点是，最大程度地披露信息，并认识到只有能 够维持可信度才能最好地保护机密。”这是发自美国建国精神的智慧之言，这段话也被阿桑奇充满钦佩地引用在维基解密网站上。
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